"Новий податок на опалення"? Пояснюємо, про що йдеться

Статтю, а часто просто скріншот сторінки із заголовком "Буде новий податок на опалення. Ось якою буде плата за опалення вугіллям і газом" останніми днями поширюють в соцмережах, породжуючи запитання та коментарі. На одному з розісланих скріншотів можна прочитати, що "в рамках діяльності Європейського Союзу, спрямованої на скорочення викидів парникових газів, планується запровадити плату за опалення", і що "новий тариф торкнеться користувачів вугілля, газу, еко-гороху та мазуту" та, що "очікувані тарифи на опалення вже оприлюднені".

Пости з такою інформацією викликають інтерес у користувачів Інтернету. Запис від 7 лютого вульгарного змісту: "Що к***ва??!! Податок на опалення??" - має понад 125 тисяч переглядів на платформі X. Однак публікацій на цю тему було більше. "Готові до нового податку на опалення, який євроколгосп хоче запровадити через 3 роки??? Найкраще в ньому те, що згідно з директивою ETS2 ви спочатку будете платити за викиди CO2 по ціні вугілля, газу чи еко-гороху, а потім вдруге у формі цього податку. Стрижка лохів триває"; "Дешево вже було” набирає обертів. Будеш к***а платити податок на опалення!"; "Новий податок готують! Люди, які опалюють свої будинки вугіллям або газом, платитимуть новий податок. Він набуде чинності через чотири роки і становитиме 45 євро за тонну CO2", - пишуть інтернет-користувачі на сайті Х і у Facebook.

Найбільш поширюваний заголовок із фразою "такою буде плата за опалення вугіллям і газом" походить зі статті, опублікованої на сайті Eska.pl. В ній було написано, що новий податок стане результатом розширення системи торгівлі квотами на викиди вуглекислого газу (так звана EU-ETS або коротше - ETS). У тексті вказані конкретні суми, на які збільшуються рахунки людей, які опалюють свої будинки вугіллям або газом. “Припускаючи, що домогосподарства викидають в середньому 6 тонн CO2 на рік, можна оцінити, що плата становитиме приблизно 45 євро за тонну, що після перерахунку дає суму приблизно 1200 злотих”, - написано в ньому. Зазначається, що “суми поки невідомі і, швидше за все, будуть оголошені в липні 2026 року, якраз перед запровадженням нового податку”. Таким чином інформація під інтригуючим заголовком про “новий податок” ввела інтернет-користувачів в оману.

Пояснюємо: опалення будинків викопним паливом буде включено до системи торгівлі квотами викидів CO2 (ETS 2), але - всупереч гучному заголовку - це неправда, що ми вже знаємо величину цих оплат. Більш того, не вирішено, коли ця система запрацює, тому що визначено дві можливі дати: 2027 або 2028 рік.

Система торгівлі викидами ЄС (EU-ETS) діє в Європейському Союзі з 2005 року. Спочатку вона мала стати кроком до досягнення скорочення викидів вуглекислого газу на 5 відсотків до 2012 року порівняно з рівнем 1990 року, до якого країни ЄС зобов'язалися в Кіотській угоді. Однак вона діє й сьогодні, а її поточна фінансова перспектива закінчується 2030 роком, коли викиди CO2 мають скоротитися на 55 відсотків відповідно до припущень плану “Fit for 55”.

Система ETS базується на принципі “хто викидає, той платить”: мета полягає в тому, щоб врахувати вартість викидів CO2 при виробництві енергії чи інших промислових продуктів. Вона має на меті заохотити компанії шукати можливості зменшення викидів та більш екологічні альтернативи, вартість яких - також через відсутність зобов’язань купувати дозволи на викиди CO2 - буде нижчою. ETS діє на основі квот. Кожна компанія, що працює в галузі, охопленій системою, і викидає вуглекислий газ, повинна купувати квоту на кожну тонну викиду вуглекислого газу.

Ціна квоти коливається в залежності від попиту та пропозиції на них. Як ми пояснили в Konkret24, квотами в системі ETS торгують, в тому числі - держави-члени, які можуть продавати невикористані квоти зі свого власного пулу або купувати з пулів інших країн на спеціальній біржі. Наприклад, 6 лютого 2024 року квота на викиди однієї тонни СО2 в системі ETS коштувала 63,60 євро, а на початку 2024 року це було понад 80 євро.

Але що спільного між компаніями, що викидають CO2, і квартирами, які опалюються викопним паливом - у випадку Польщі - переважно газом, вугіллям або мазутом? Поки що система ETS, так звана ETS 1 охоплювала лише компанії, що виробляють електроенергію, виробляють та переробляють метали, мінеральну та паперову промисловість. За кожну тонну CO2, що викидається під час виробництва цих товарів, компанія повинна придбати квоту ЄС. Таким чином, громадяни ЄС вже опосередковано несуть витрати на систему ETS, які включено у рахунки за електроенергію або в ціни на певні будівельні матеріали.

Однак держави-члени ЄС взяли на себе зобов’язання щодо подальшого скорочення викидів парникових газів на 55 відсотків до 2030 року, тому було вирішено поширити систему ETS на додаткові галузі промисловості. Тому у 2021 році було оголошено про створення так званої системи ETS 2. Після двох років переговорів було домовлено, що вона охоплюватиме автомобільний транспорт, судноплавство та будівництво, включаючи опалення будинків і квартир викопним паливом. Рішення з цього приводу вже прийнято, деталі містяться в директиві ЄС від 10 травня 2023 року. Чи означає це, що ми знаємо, скільки становитиме плата за опалення вугіллям і газом, про що свідчить текст, поширений у соцмережах? Ні, такі твердження є результатом неправильного тлумачення суми 45 євро, включеної в директиву.

Як ми цитували вище, у тексті на веб-сайті Eska.pl, з одного боку, зазначено, що “оплата становитиме приблизно 45 євро за тонну, що після конвертації дає суму приблизно 1200 злотих”, і, в той же час, що “суми поки невідомі”. Тому що насправді величина оплати досі невідома. Все, що ми знаємо, це те, що, як і в поточній системі ETS, ціни на квоти не будуть нав’язуватися згори, а випливатимуть із законів попиту та пропозиції.

То звідки ж в повідомленнях ЗМІ сума в 45 євро? Це верхня цінова стеля, встановлена Європейським Союзом: якщо протягом перших трьох років роботи нової системи ціна за одну тонну CO2 перевищить цю суму, буде вивільнено додатковий пул квот зі спеціального резерву. на продаж, що, як очікується, знизить ціну нижче 45 євро. Те саме станеться, якщо ціна на квоти зросте “надто швидко” (точні умови описані в директиві). Цей ліміт ціни є однією з основних відмінностей між новою та старою ETS, де такого обмеження ціни не передбачено. Верхня стеля не була включена в оригінальну версію проекту ETS 2, але таку поправку внесли польські євродепутати Єжи Бузек і Адам Ярубас.

Звісно, ціни на викиди CO2 не будуть нав’язуватися безпосередньо власникам будинків, які опалюються газом, вугіллям чи мазутом. Тому це не буде “новий податок”, як ПДВ. Квоти на викиди повинні будуть купувати компанії, що постачають паливо споживачам. Проте очікується, що вони перекладуть цю вартість на споживачів і додадуть вартість придбаних квот до їхніх рахунків за опалення. Тому, якщо хтось продовжує опалювати свій будинок викопним паливом після того, як система набуде чинності, він повинен бути готовий платити більше. Варто також пам’ятати, що при опаленні вугіллям доплата буде більшою, оскільки воно виділяє більше вуглекислого газу, ніж газ чи мазут.

А коли набуде чинності ETS 2? Єврокомісія підготувала так званий “м'який” старт. Директива ЄС встановила дату 1 січня 2027 року, але передбачила, що якщо ціни на газ перевищать певну стелю в 2026 році, впровадження буде відкладено до 2028 року. Причому у перший рік буде передано на ринок на 30 відсотків більше квот на викиди, що призведе до їх нижчої ціни.

Варто також нагадати, що кошти, які підприємства використовуватимуть для купівлі квот на викиди CO2 за ETS 2, як і за попередньою системою ETS 1, надходитимуть до польського бюджету. Відповідно до директиви, вони повинні використовуватися для кліматичних заходів, наприклад, субсидій на опалення будинків з меншими викидами або як соціальні засоби. Останні в основному стосуються Суспільного Кліматичного Фонду, створеного разом з ETS 2. Передбачено, що гроші на викиди будуть надходити до Фонду, з якого держави-члени субсидуватимуть, наприклад, інвестиції в енергетичну реконструкцію будівель або заміну систем опалення для найбільш уразливих груп, “таких як домогосподарства, які страждають від енергетичної бідності“.

За даними Міністерства клімату та навколишнього середовища, у 2013-2021 роках від торгівлі квотами на викиди CO2 до польського бюджету було перераховано 51 мільярд злотих.

За підрахунками Польського економічного інституту, у 2021-2027 роках Польща отримає від ЄС 26,6 мільярдів євро на трансформацію енергетики. Вона буде найбільшим бенефіціаром цих коштів. Саме тому експерти (зокрема Йоанна Флісовська з аналітичного центру Institute of Reform в інтерв’ю “Gazeta Wyborcza”) кажуть, що до запровадження ETS 2 ще є час і кошти для термомодернізації житлових будинків, завдяки чому буде можна уникнути підвищення плати за опалення. Бо хоча вже відомо, що після 2027 або 2028 року ці тарифи на газ, вугілля та мазут зростуть, але поки невідомо - наскільки?