Початок тринадцятисторінкового документа за підписами лідерів виглядає так:
Ми зобов’язуємося працювати разом, щоб покращити рівень життя та відчуття безпеки громадян нашої країни як сучасної нації в центрі Європи, дружньої до сусідів, які поділяють наші цінності, поважаючи традиції та цінності, що походять з нашої культури та історії.
Працюватимемо злагоджено, дотримуючись положень цієї коаліційної угоди, усвідомлюючи свою відповідальність за майбутнє Польщі У програмних питаннях, які не передбачені цією угодою, сторони Коаліції погоджуються, що з огляду на інтереси Польщі будуть вести дружній діалог для вироблення спільних позицій і проектів правових актів. Цей діалог відбуватиметься між партіями, що входять до складу Коаліції, але також із широким врахуванням думок громадськості.
Коаліційна угода - програмні домовленості
Перша частина угоди стосується програмних положень. До них увійшло 24 напрямки:
1. Безпека польок і поляків є пріоритетом для сторін Коаліції. В умовах безпрецедентної загрози нашій безпеці, спричиненої російською агресією проти України, ми посилюватимемо позиції Польщі на міжнародній арені. Ми будемо постійно боронити польські інтереси, проводячи чітку та прораховану зовнішню політику, зрозумілу нашим друзям і стримуючу для ворогів нашої держави. Ми будуватимемо польську безпеку на трьох наріжних каменях: відбудові національної спільноти, посилання нашої позиції в Європейському Союзі та Північноатлантичному альянсі та зміцненні армії - з ефективним командуванням і оснащенням сучасною технікою
Польська дипломатія потребує професіоналізації та деполітизації. Турбуючись про безпеку громадян, ми також будемо прагнути відбудувати цивільний захист.
2. Відновимо правовий порядок, порушений діями наших попередників. Суди будуть вільні від політичного тиску, прокуратура буде незалежною та аполітичною. Ми забезпечимо законність функціонування системи правосуддя та конституційних судів. Ми докладемо всіх зусиль, щоб відновити конституційний і аполітичний вигляд Національної ради юстиції та Верховного суду.
Суди мають бути близькими до громадян і служити їм. Ми скоротимо час та здешевимо судові розгляди. Також необхідно розвантажити суди від справ, які можна вирішувати в адміністративному порядку.
Ми відновимо неупередженість і авторитет інших державних органів, які останніми роками були перетворені на партійні придатки. Ми перебудуємо державну службу та реформуємо законодавчий процес, відкривши його для широких громадських консультацій.
3. Одним із найважливіших завдань Коаліції буде підтримка професій, які є ключовими для функціонування країни та майбутнього наших дітей. Сторони Коаліції підтверджують нагальну необхідність підвищення заробітної плати вчителям і працівникам бюджетної сфери, включно з адміністрацією, судами та прокуратурою. Низька заробітна плата витісняє людей з професії, яка забезпечує безперервність функціонування нашої країни та виховання дітей та молоді. Ми зупинимо і обернемо цей процес. Відповідні нормативно-правові акти, що забезпечують підвищення, будуть подані протягом перших ста днів уряду.
4. Коаліція хоче значно підвищити якість та доступність системи охорони здоров’я. Ми збільшимо витрати на охорону здоров'я. Ми скасовуємо ліміти на лікування через НФЗ. Ми запровадимо механізми зменшення заборгованості лікарень і зробимо більш реалістичною оцінку медичних послуг. Ми забезпечимо універсальну та доступну психолого-психіатричну допомогу за кошти держави. Ми збільшимо роль закладів первинної медико-санітарної допомоги. Ми розширимо права представників інших медичних і немедичних професій для покращення функціонування системи. Ми докладемо максимум зусиль, щоб скоротити черги до спеціалістів.
5. Гарна освіта - це інвестиція в майбутнє наших дітей, а також реальний прибуток у вигляді підвищення ВВП, тому що кожен злотий, витрачений на освіту, повертається з відсотками. Ми ефективно збільшимо бюджетні витрати на освіту. Забезпечимо здорове харчування дітей у школах. Ми забезпечимо "схуднення" і зміни основногр навчального плану, щоб у школах навчали майбутніх компетенцій, пов’язаних із розвитком нових технологій, уміння мислити синтетично та співпрацювати в групі, а діти після початкової школи вільно володіли англійською. Ми обмежимо обов’язки, пов’язані з домашніми завданнями, щоб час після школи присвячувався лише сім’ї та розвитку своїх захоплень. У кожній школі буде доступна психологічна допомога. Ми видалимо політику зі шкіл, збільшимо їхню автономію, пам’ятаючи при цьому, що вони мають передавати цінності сучасного патріотизму, відкритості та прав людини, а також багатство польської культури.
6. Ми посилимо права жінок, що стане ключовим напрямком діяльності Коаліції. Ми скасуємо рішення Конституційного трибуналу від 2020 року. Жінки мають право щодо себе вирішувати самі. Держава надаватиме особливу підтримку парам, які планують батьківство, фінансуючи процедуру in vitro та повний доступ до безкоштовних пренатальних тестів. Забезпечимо впровадження сучасних стандартів перинатального догляду. Доступ до безкоштовної анестезії буде правилом, а не винятком. Особливі зусилля будуть спрямовані на розширення мережі дитячих ясел. Водночас учасники Коаліції одностайно визнають, що для нарощування соціального капіталу та вирівнювання становища жінок на ринку праці необхідно забезпечити додаткову підтримку жінок
у поверненні на роботу після декретної відпустки. Сторони Коаліції співпрацюватимуть для усунення різниці в оплаті праці, а також для усунення інших бар’єрів рівного ставлення на ринку праці. Коаліція домагатиметься ефективного примусового стягнення аліментів.
7. Ми всі рівні, і сексуальна орієнтація та стать не можуть бути причиною дискримінації. Боротьба з мовою та діями ворожнечі буде нашим пріоритетом. Ми внесемо зміни до Кримінального кодексу, щоб мова ненависті щодо сексуальної орієнтації та статі переслідувалася за безумовно.
8. Прискорення кліматичної кризи є незаперечним фактом, як і те, що людські дії є її основною причиною. Ми працюватимемо разом, щоб протистояти зміні клімату та обмежити її вплив на життя жителів Польщі. Зокрема, учасники Коаліції налаштовані прискорити трансформацію зеленої енергетики. Ми створимо стабільне законодавство, що підтримує справедливу енергетичну трансформацію, створивши системи фінансової та технологічної підтримки. Без чистої та дешевої енергії Польща ризикує втратити конкурентоспроможність порівняно з іншими країнами, що негативно вплине на якість життя та доходи поляків.
Сторони Коаліції вживатимуть спільних заходів для збільшення частки відновлюваних джерел енергії у виробництві електроенергії. Це стане можливим, серед іншого, завдяки використанню потенціалу берегової вітроенергетики, фотовольтаїки, біогазових установок, розвитку конкуренції та залученню приватного сектора та місцевого самоврядування. Водночас ми розробимо напрямки для цілісної програми розвитку атомної енергетики та точно визначимо спосіб її фінансування. Нашою метою також є модернізація та розширення мереж передачі та розподілу енергії.
Щоб забезпечити джерела фінансування цих проектів, ми розблокуємо кошти Національного плану реконструкції та спрямуємо всі надходження від системи торгівлі викидами ETS на інвестиції в енергетичну трансформацію.
Ми забезпечимо низькі ціни на енергію для домогосподарств і компаній на основі механізмів здорової конкуренції та чітких ринкових правил. Однією з основ ринку буде орієнтована на споживача енергетика, яка надасть мільйонам громадян можливість брати участь у процесі виробництва енергії. Ми підтверджуємо волю до діалогу та поважаємо домовленості, укладені з соціальною стороною. Ми забезпечимо справедливий перехід, який враховує безпеку працівників енергетики. Важливим елементом трансформації стане боротьба з енергетичною бідністю.
9. Сторони Коаліції вживатимуть рішучих заходів для покращення рівня захисту польських лісів, річок і повітря. Природне довкілля - це наша спадщина, яку ми повинні передати наступним поколінням. 20% найцінніших лісових масивів буде виключено з лісозаготівлі, експорт необробленої деревини буде обмежено, а деревина буде служити насамперед польським підприємцям. Ми запровадимо заборону на спалювання деревини в комерційній енергетиці. Ми встановимо соціальний нагляд за лісами та реалізуємо програму відновлення боліт і торфовищ. За погодженням з місцевими громадами ми збільшимо площу національних парків.
Будемо здійснювати постійний моніторинг чистоти річок і прагнути їх ренатуралізації. Ми ліквідуємо незаконні звалища токсичних відходів. Ми будемо боротися зі смогом, зокрема - шляхом прискорення процесу заміни джерел тепла та термомодернізації. Ми внесемо необхідні зміни до програми "Чисте повітря".
10. Коаліція має намір якомога швидше повернути передбачуваність податкової системи, стабілізувавши законодавство та відновивши діалог з організаціями, що представляють інтереси роботодавців і профспілок. Сторони Коаліції одностайно визнають, що стабільна, доброзичлива та справедлива система оподаткування є необхідною умовою для збільшення інвестицій в економіку. З цією метою сторони Коаліції, зокрема, запровадять принцип мінімального шестимісячного vacatio legis для змін податкового законодавства.
Сторони Коаліції одностайно заявляють про готовність знизити податковий тягар на працюючих задля стимулювання професійної діяльності та підтримки сімей. Вбачаючи потребу підтримати 16 мільйонів працівників, ми профінансуємо Державну інспекцію праці для ефективного захисту їхніх прав.
11. Вживатимемо заходів для відновлення прозорості державних фінансів та забезпечення демократичного контролю за ними. Сторони Коаліції прагнутимуть покращити стан державних фінансів. Першим кроком стане видання Білої книги державних фінансів. Ми переглянемо установи, створені нашими попередниками, зокрема - з точки зору їх корисності та витрат на функціонування.
12. Ми відновимо сприятливі умови для розвитку підприємницької діяльності. Останні роки пройшли під знаком війни, яку уряд оголосив польським підприємцям. Без відновлення підприємницького духу неможливо буде повернутися на шлях довгострокового економічного зростання, яке призведе до підвищення заробітної плати. Ми відновимо довіру між державою та підприємцями. Серед іншого ми відійдемо від жорсткої системи податків і внесків шляхом запровадження сприятливих та зрозумілих правил розрахунку внесків на медичне страхування. Масове зростання витрат на ведення бізнесу в останні роки має бути зупинено, тому сторони Коаліції запровадять принцип, за яким лікарняний працівник оплачуватиметься ZUS з першого дня. Забезпечимо касовий спосіб розрахунку ПДФО для підприємців. Для підприємців, які сплачують внески за себе, ми запровадимо можливість тимчасового звільнення від ЄСВ.
13. Одним із пріоритетів Коаліції буде деполітизація компаній Держказначейства шляхом запровадження чітких критеріїв відбору на керівні посади. У найбільших польських компаніях повинні працювати найкращі спеціалісти та менеджери, а не люди, обрані за партійною чи родинною ознакою. Учасники Коаліції спільно працюватимуть над впровадженням найвищих стандартів корпоративного управління в компаніях, підконтрольних Держказначейству.
14. Сторони Коаліції співпрацюватимуть для захисту інтересів польських фермерів. Агресія Росії проти України призвела до негативних явищ на аграрних ринках. Неконтрольоване надходження продукції на наш ринок призвело до багатомільйонних збитків польських виробників. Тому ми вживатимемо заходів для польських фермерів, зокрема: за рахунок будівництва нової логістичної
інфраструктури, наприклад зернового порту та нових складських приміщень. Ми підтримуватимемо польське виробництво, наприклад, запроваджуючи зобов’язання позначати продукти та активно захищаючи інтереси цієї ключової галузі на міжнародній арені.
Коаліція виступає за розвиток польського сільського господарства та агропродовольчої галузі, оскільки це має вирішальне значення для продовольчої безпеки та відіграє важливу соціальну, економічну та екологічну роль.Ми прагнутимемо стабілізувати ситуацію на аграрних ринках, підвищити рентабельність виробництва шляхом розвитку експортного потенціалу та нормалізації відносин з третіми країнами, спрощення адміністративних процедур. Вкрай важливо підтримувати баланс у належному розвитку рослинництва та безпосередньо пов’язаного з ним тваринництва. Сторони Коаліції працюватимуть над покращенням умов для тварин. Ми підтримуватимемо використання потенціалу сільського господарства та сільських територій для виробництва чистої та дешевої енергії. Запровадимо максимальний 30-денний термін оплати для ринків і закупівельних компаній для виробників харчових продуктів і забезпечимо його дотримання. Ми створимо стабілізаційний фонд, щоб обмежити збитки від недобросовісної діяльності посередників.
15. Наука та вища освіта потребують змін, які забезпечать, серед іншого, деполітизацію, відновлення університетської автономії та підвищення рівня фінансування. Ми змінимо систему оцінювання наукових публікацій. Сторони Коаліції одностайно заявляють, що для підвищення конкурентоспроможності польської економіки необхідно значно збільшити витрати на дослідження та розробки та створити ефективні канали для обміну знаннями між академічною спільнотою та підприємцями. Особливу увагу держава приділятиме дослідженням історико-культурної спадщини.
16. На переконання сторін Коаліції, культура є ключовою сферою функціонування держави. Попередники Коаліції призвели до надзвичайної політизації інституцій, які займаються культурною оцінкою та фінансуванням, що часто означало запровадження прихованої цензури. Мистецтво має бути вільним! Коаліція прагнутиме деполітизувати культуру та нормалізувати професійний статус митців, надаючи їм соціальне забезпечення, пенсійне забезпечення та доступ до системи охорони здоров’я.
17. Виправимо та деполітизуємо суспільні ЗМІ. Вони стали значною мірою відповідальними за розкол суспільства, поширюючи брехню та навмисно організовані підбурювання та кампанії ненависті, що призвело до розколу національної спільноти. Ми зобов’язуємося вжити всіх необхідних заходів для негайного припинення такої практики та покарання тих, хто поширює ненависть, використовуючи державні кошти.
18. Сторони Коаліції одностайно підтверджують, що відокремлення Церкви від держави є необхідним на основі принципів взаємної незалежності та неупередженості держави в питаннях релігійних та ідеологічних переконань.
19. Коаліція деполітизує військові та спецслужби та запровадить чіткі правила державного контролю над ними. Підпорядкування поліції та спецслужб правлячій опції протягом останніх восьми років призвело до їх крайньої політизації, багаторазового використання для політичної
боротьби та обмеження громадянських прав. Коаліція обмежить кількість служб, уповноважених на здійснення оперативно-розвідувальної діяльності та запровадить ефективний механізм контролю за виконанням службами цієї діяльності.
Центральне антикорупційне бюро буде ліквідовано, а його ресурси та повноваження передано іншим службам, зокрема: до відділу по боротьбі з корупційними злочинами Центрального слідчого бюро поліції. Завдяки цьому буде посилено боротьбу з корупцією, від якої повністю відмовилася попередня влада. Громадяни матимуть право на інформацію про інтерес служб щодо них, зокрема на інформацію про оперативний контроль, який щодо них здійснюється.
20. Соціальні виплати мають бути доповнені, особливо в частині системної підтримки сімей, людей з інвалідністю, опікунів людей з обмеженими можливостями та людей похилого віку. Коаліція вбачає необхідність комплексних рішень у сфері соціальної політики. Ми спростимо судоустрій і приймемо закон про допомогу особам на утриманні. Держава має забезпечити пенсіонерам гідні умови життя. Ми запроваджуватимемо рішення, які підвищать соціальну активність старших людей та гарантуватимуть гідні умови для людей похилого віку після смерті одного із подружжя. Ми запровадимо рішення, які відновлять набуті права пенсіонерів, які отримують виплати згідно з положенням про пенсійне забезпечення службовців.
21. Збільшимо доступність житла. Це один із головних викликів, з якими стикається наша країна. Безвідповідальна та бездарна політика як уряду, так і Національного банку Польщі призвела до того, що мільйони молодих поляків не могли належним чином задовольнити свої житлові потреби. Сторони Коаліції створять умови для суттєвого прискорення добудови нових квартир: квартир у власності, орендних, які також надаються органами місцевого самоврядування, соціальних і муніципальних. Держава також підтримуватиме органи місцевого самоврядування у реконструкції вільних будівель під житлові потреби.
22. Забезпечення ефективного та доступного громадського транспорту буде одним із пріоритетних напрямів нашої співпраці. Коаліція активно підтримуватиме процес відновлення автобусного сполучення та розвитку залізничної мережі, щоб зупинити та переломити негативні тенденції у цій сфері. Бюджетні ресурси та кошти ЄС, мобілізація яких буде завданням Коаліції, забезпечать покращення якості громадського транспорту. Ми створимо інтегровану систему, яка дозволить купити квиток на проїзд будь-яким видом громадського транспорту.
23. Сторони Коаліції одностайно підтримують децентралізацію держави. Ми віримо, що наділення органів місцевого самоврядування відповідними повноваженнями та забезпечення їх відповідними фінансовими ресурсами забезпечує управління якомога наближене до людей. Тому ми будемо прагнути відновити широку автономію місцевих органів влади. Посилимо їх власні доходи, в тому числі - за рахунок збільшення частки в ПДФО та повернення їм повноважень приймати рішення в тих сферах, де вони їх втратили в останні роки. Ми розблокуємо кошти з Національного плану відбудови, що нарешті дозволить органам місцевого самоврядування вільно планувати ключові інвестиції. Ми припиняємо політику "картонних чеків" наших попередників. Ми покінчимо з практикою зловживання інструментами нагляду щодо органів місцевого самоврядування.
24. Сторони Коаліції визнають великий потенціал та залученість до суспільних процесів неурядових організацій. Організації третього сектору не можна оминати й маргіналізувати, а розподіл державних коштів не може відбуватися за партійною лінією, як це було досі. Ми створимо систему справедливого розподілу державних коштів, у якій єдиним критерієм буде змістовна цінність проектів, поданих громадськими організаціями, а не погляди їхніх учасників. Громадські організації будуть партнером у консультаційному процесі при створенні законів.
Сторони Коаліції пам'ятатимуть про наших співвітчизників за кордоном, які так масово виявили свій патріотизм на минулих виборах. Ми реформуємо виборче законодавство, щоб більше ніхто не хвилювався, чи врахують його голос.
Коаліційна угода - притягнення до відповідальності урядів Об'єднаних правих
Друга частина угоди стосується "Відповідальності урядів Об’єднаних правих".
"Те беззаконня, свідками якого ми всі були під час правління наших попередників, має бути названо і за нього має настати відповідальність. Без звіту про патології та злочини попередньої влади немає і не буде спсправедливої Польщі. Конституційний принцип, що усі дії органів державної влади мають бути в межах закону і на нього спиратися, буде основою як процесу врегулювання, так і дій уряду, сформованого Коаліцією", - пояснили в угоді.
В ній перелічено заплановані дії:
● - ми будемо притягувати до конституційної відповідальності осіб, відповідальних за спробу незаконної зміни державного устрою, за порушення Конституції та законів і порушення верховенства права, за партизацію державних установ, за привласнення державних коштів та за їх незаконне, безцільне та неекономне витрачання.
● - у сферах, які потребують детального та прозорого розслідування, ми створимо відповідні парламентські слідчі комісії;
● - ми будемо притягувати до відповідальності незалежною прокуратурою та незалежними судами всіх осіб, винних у а) перевищенні повноважень та невиконанні урядовцями та іншими державними службовцями своїх повноважень, а також у підбурюванні їх до цього; б) привласненні державних кошти на партійні та особисті цілі; c) кумівстві в державних установах і компаніях Державного казначейства та політичній корупції, в тому числі використання впливового становища; d) організації системи поширення ненависті в державних ЗМІ та інших засобах масової комунікації, спрямованої проти громадян, опозиційних активістів і недержавних організацій; e) використанні державних коштів та установ, таких як ЗМІ та компанії Державного казначейства, для впливу на виборчі рішення суспільства; f) підробці документів і службовому фальшуванні.
Хто кандидат у прем'єри, а хто кандидат у маршалки?
Третя частина угоди стосується принципів діяльності коаліції. Було запевнено, що:
Сторони угоди заявляють про співпрацю та спільну діяльність щодо реалізації положень цієї угоди. Усі рішення в Коаліції будуть прийматися консенсусом, а парламентські клуби, які представляють Сторони угоди, підлягатимуть дисципліні голосування щодо представлених проектів законів і постанов, підготовлених коаліційним Урядом Польської Республіки, та погоджених депутатськими клубами проектів, ініційованих групою депутатів.
Далі перелічено, що:
● Кандидатом від коаліції на посаду прем'єр-міністра є Дональд Туск
● кандидати на посади віце-прем'єр-міністрів - Владислав Косіняк-Камиш і Кшиштоф Гавковський
● ротаційними кандидатами на посаду маршалка Сейму є Шимон Головня (з 13 листопада 2023 р. до 13 листопада 2025 р.) та Влодзімєж Чажастий (з 14 листопада 2025 р. до кінця терміну)
● кандидаткою на посаду маршалка Сенату до 13 листопада 2025 року є Малгожата Кідава-Блоньська (Зазначається, що кандидата на посаду маршалка Сенату з 14 листопада 2025 року до кінця терміну вкаже "Громадянська Коаліція")
З угоди дізнаємося, що коаліція висуватиме до Президії Сейму:
● двох віце-маршалків Сейму, визначених 'Громадянською коаліцією" (на весь 10-й термін повноважень Сейму)
● одного віце-маршалка Сейму, визначеного "Третім шляхом - ПНП (на весь 10-й термін повноважень Сейму)
● одного віце-маршалка Сейму, визначеного "Новими лівими" (на період з 13 листопада 2023 року до 13 листопада 2025 року)
● визначеного "Третім шляхом" - "Польщею 2050" Шимона Головні одного віце-маршалка Сейму(на період від 14 листопада 2025 р. до кінця терміну повноважень Сейму)
До Президії Сенату натомість будуть висунені:
● один віце-маршалок Сенату, визначений "Громадянською коаліцією"
● один віце-маршалок Сенату, визначений "Третім шляхом" - "Польщею 2050"
● один віце-маршалок Сенату, визначений "Третім Шляхом" - ПНП
● один віце-маршалок Сенату, визначений "Новими лівими"