Міністерство внутрішніх справ і адміністрації про затягування проваджень у справах іноземців. Розгляд в одному із випадків тривав 7 років 4 місяці 29 днів

У середу парламентська Комісія з питань адміністрації та внутрішніх справ заслухала інформацію голови Вищої контрольної палати про результати аудиту “Обслуговування польських громадян та іноземців в органах державної адміністрації”.

Пшемислав Шевчик з Вищої контрольної палати, який представляв інформацію, повідомив, що, як виявили аудитори, органи державного управління не забезпечили надання повністю коректних, ефективних і ретельних послуг польським громадянам та іноземцям.

Зокрема негативно оцінені вирішення питань, пов’язаних із обслуговуванням іноземців у воєводських установах. Йдеться, серед іншого, про затягування проваджень щодо легалізації перебування, спричинене, в тому числі, недостатньою кількістю працівників.

Заступник міністра внутрішніх справ та адміністрації Чеслав Мрочек, посилаючись на звіт Вищої контрольної палати, сказав, що в питаннях обслуговування іноземців цей звіт підтверджує те, що вже було відомо. Він додав, що в міністерстві знають про проблему, тому новопризначеним воєводам доручили підготувати рапорти з описом найбільших проблем та їх джерел. Він зазначив, що у цих рапортах йдеться про найбільші проблеми у воєводствах і питання зайнятості та заробітної плати в них порушується також.

- Усі воєводи повідомляють про проблеми, пов’язані зі своєчасним розглядом заяв на отримання дозволів на проживання та роботу, - сказав Мрочек. Він зазначив, що відставання в цьому відношенні мали місце в попередні роки, хоча були зроблені кроки для покращення ситуації. На його думку, розмір завдань воєводських управлінь став результатом “радикального збільшення кількості заяв, поданих іноземцями”.

На думку Мрочека, вжиті дії для підвищення рівня зайнятості та заробітної плати були недостатніми. Проте заступник міністра висловив сподівання, що підвищення в бюджетній сфері позитивно вплинуть на привабливість роботи в офісах.

Аґата Фурґала, директорка Департаменту міжнародних справ та міграції Міністерства внутрішніх справ та адміністрації, звернула увагу на зростання кількості іноземців. За її словами, у 2023 році було 614 тисяч заяв про легалізацію перебування, а роком раніше 528 тисяч.

- За останні роки ми фіксуємо зростання на 100 000 щороку, тому масштаб справ, з яким мають справу воєводські установи, величезний, - сказала вона.

Вона додала, що на етапі міжвідомчих погоджень знаходиться проект змін до закону про іноземців, у рамках якого буде запроваджено інструмент для електронного подання заяв на проживання. Остаточним рішенням, яке має на меті покращити роботу воєводських управлінь, є подальша електронізація провадження справ, яка, за попередніми оцінками, має відбутися у 2027 році.

Колишній міністр внутрішніх справ та адміністрації Павел Шефернакер, який, серед іншого, відповідав за питання, пов’язані з воєводами, зазначав, що проблему слід вирішувати поза політичними поділами. Він додав, що зростання заборгованості у воєводських установах пов’язано, зокрема, з пандемією, під час якої офіси були зачинені.

- Це проблема, з якою нашому державному апарату доведеться зіткнутися найближчими роками, тому що в інтересах багатьох підприємців, щоб дозволи на роботу видавалися ефективно, - сказав він.

Аудит, проведений Вищою контрольною палатою, також стосувався обслуговування польськиз громадян та іноземців органами державного управління і охоплював період 2021-2022 років та першу половину 2023 року.

Його провели в 20 підрозділах по всій країні: п’яти воєводських управліннях, семи повітових староствах і восьми містах з правами повіту. Контрольні заходи проводились у Лодзькому, Куявсько-Поморському, Сілезькому, Поморському та Підкарпатському воєводствах.

- Під час перевірки в усіх перевірених воєводських управліннях ми виявили порушення. 60 відсотків справ були проведені з порушенням чинних норм. Порушення стосувалися головним чином бездіяльності, а іноді й вражаючого затягування розгляду справ щодо іноземців, - заявив у середу в Сеймі Пшемислав Шевчик з Вищої контрольної палати.

Він додав, що середня тривалість розгляду клопотань про проживання іноземців у 2021 році становив, наприклад, у Лодзькому воєводському управлінні - 384 дні, а на рік пізніше - 781 день, тоді як у Сілезькому воєводському управлінні у 2021 році - 381 день, а у 2022 році - 365 днів.

- Найдовший, виявлений нами, термін розгляду заяви щодо видачі посвідки на тимчасове проживання становив 2700 днів, тобто 7 років 4 місяці та 29 днів, - повідомив Шевчик.

Контролери також встановили, що іноземцям перешкоджали або обмежували можливості подання повних заяв на проживання та порушували їхні права, що закріплені положеннями, які регулюють адміністративні провадження.

- Не роз'яснювано або не задокументовано фактів роз’яснення іноземцям їхніх прав та обов’язків та порядку дій, що суперечить вимогам, окресленим в Законі про іноземців. В іноземців вимагали надати документи, які вже були в розпорядженні офісу, або повторно надати документи, термін дії яких закінчився до вирішення справи, або ті, які не були необхідними для вирішення справи, тобто всупереч багатьом положенням Кодексу адміністративних проваджень, - сказав Шевчик.

Він додав, що іноземців неодноразово викликали з'явитися в офіс або доукомплектувати документи.

- Однією з причин виявлених порушень стало збільшення обсягу роботи в поєднанні з високою плинністю кадрів і низьким рівнем винагороди новоприйнятим працівникам, - зазначив представник ВКП

Плинність кадрів є результатом, зокрема, низьких зарплат, які в суб’єктах аудиту залишалися на рівні, дуже близькому до мінімальної заробітної плати - у 2021 році від 2800 до 3900 злотих брутто, а в 2022 році на рівні від 3011 злотих до близько 4590 злотих брутто.

Вища контрольна палата після аудиту надіслала висновки, зокрема - воєводам, з приписом вжити заходів, спрямованих на своєчасне виконання завдань у сфері обслуговування іноземців шляхом забезпечення належної кількості штатних посад для ведення справ та впровадження ефективних інструментів контролю за своєчасністю виконання завдань.

Палата також внесла запит про те, щоб іноземці могли подавати повні заяви з одночасним взяттям відбитків пальців у офісах, а заяви щодо дозволу на проживання реєструвалися в системах і реєстрах у день подання заяви та щоб адміністративне провадження було розпочато в той же день.

Всього всім перевіреним суб’єктам надіслано 71 післяаудитну заявку, з них 52 вже виконано та 19 перебувають у виконанні.