Senackie komisje praw cz艂owieka, praworz膮dno艣ci i petycji oraz samorz膮du terytorialnego i administracji pa艅stwowej zarekomendowa艂y we wtorek przyj臋cie ustawy o zgromadzeniach bez poprawek.
Wniosek o przyj臋cie ustawy bez poprawek zg艂osi艂 senator PiS Waldemar Bonkowski. Za wnioskiem by艂o 9 senator贸w, przeciw 4, jeden senator si臋 wstrzyma艂. Wcze艣niej komisje nie przyj臋艂y wniosku o odrzucenie ca艂ej ustawy zg艂oszonego przez senatora PO Piotra Florka.
"W艂adza przed obywatelem"
Senator Jan Rulewski (PO) przypomnia艂, 偶e S膮d Najwy偶szy w swojej opinie zarzuci艂 ustawie 12 przypadk贸w 艂amania konstytucji i dw贸ch przepis贸w prawa mi臋dzynarodowego ratyfikowanego przez Polsk臋. Podkre艣li艂, 偶e zapis ustawy o wej艣ciu jej w 偶ycie z dniem og艂oszenia uniemo偶liwia z艂o偶enia skargi do Trybuna艂u Konstytucyjnego.
Wed艂ug senatora Piotra Florka (PO) ustawa ogranicza prawo do zgromadze艅 i "stawia w艂adz臋 przed obywatelem". Senator Waldemar Bonkowski (PiS) m贸wi艂, 偶e ustawa nie stanowi 偶adnego zagro偶enia dla wolno艣ci i demokracji. - Nikt nikomu nie zabrania si臋 zgromadzi膰 (...) Popieram t臋 ustaw臋 - doda艂.
"Ka偶dy ma prawo manifestowa膰"
Wiceminister spraw wewn臋trznych i administracji Sebastian Chwa艂ek powiedzia艂, 偶e do ustawy nie zosta艂o przyj臋te stanowisko rz膮du, wi臋c przedstawi stanowisko ministra spraw wewn臋trznych i administracji.
- Minister spraw wewn臋trznych i administracji b臋dzie popiera艂 wszystkie rozwi膮zanie, kt贸re zwi臋kszaj膮 bezpiecze艅stwo obywateli(...) Ta ustawa rozwi膮zuje problemy zabezpieczenia, pomo偶e ministrowi w oczywisty spos贸b, s艂u偶bom do tego powo艂anym w zabezpieczeniu i w lepszym koordynowaniu czy zarz膮dzaniu potencjalnymi niebezpiecznymi sytuacjami - powiedzia艂 Chwa艂ek. - Ka偶dy ma prawo manifestowa膰. Ta ustawa zupe艂nie tego nie ogranicza, okre艣la tylko pewne ramy, kt贸re zwi臋kszaj膮 to bezpiecze艅stwo - doda艂. Poinformowa艂, 偶e na 10 grudnia w Warszawie zg艂oszono 7 demonstracji, kt贸re maj膮 si臋 odby膰 "dok艂adnie w tym samym miejscu". Za艣 13 grudnia jak do tej pory zg艂oszono 2 manifestacje, kt贸rych trasy nie koliduj膮 ze sob膮.
Poprawki i obawy
Wcze艣niej - w trakcie prac komisji - Biuro Legislacyjne Senatu zaproponowa艂o do ustawy poprawki m.in. dotycz膮ce wyd艂u偶enia do 14 dni terminu wej艣cia w 偶ycie ustawy. Z kolei adwokat reprezentuj膮cy fundacj臋 Ordo Iuris Pawe艂 Jab艂o艅ski zaproponowa艂 poprawki dotycz膮ce m.in. tego, aby nie zakazywa膰 automatycznie mo偶liwo艣ci odbywania si臋 innych zgromadze艅 w miejscu odbywania si臋 uroczysto艣ci pa艅stwowych, samorz膮dowych i religijnych pod warunkiem, 偶e da si臋 zapewni膰 ich pokojowy, niezak艂贸caj膮cy tych uroczysto艣ci przebieg.
Inne poprawki - przedstawione przez Jab艂o艅skiego - dotyczy艂y m.in. tego, aby decyzje, co do zgromadze艅 cyklicznych wydawa艂 prezydent miasta lub inny organ jednostki samorz膮du terytorialnego. Prof. Agnieszka Grzelak z biura Rzecznika Prawo Obywatelskich wskaza艂a, 偶e RPO "uwa偶a, i偶 wej艣cie w 偶ycie ustawy oznacza膰 b臋dzie niezgodne z konstytucja nieproporcjonalne ograniczenie prawa do zgromadze艅". Dyrektorka fundacji Batorego Ewa Kulik-Bieli艅ska zaapelowa艂a w imieniu 147 r贸偶nych organizacji pozarz膮dowych o odrzucenie w ca艂o艣ci ustawy. Wed艂ug Barbary Grabowskiej-Morys z Helsi艅skiej Fundacji Praw Cz艂owieka 艣rodkiem wystarczaj膮cym do zabezpieczenia manifestacji jest art. 52 Kodeksu Wykrocze艅, "kt贸ry zakazuje przeszkadzania w prowadzeniu innych zgromadze艅". - To jest moim zdaniem 艣rodek wystarczaj膮cy - doda艂a. Przedstawicielka OBWE Anna Thomas uczestnicz膮ca w posiedzenie komisji m贸wi艂a, 偶e do tej pory organizowanie manifestacji w Warszawie "nie wygl膮da 藕le". - Czy nie mo偶na zostawi膰 tego tak jak do tej pory i pozwoli膰 ludziom na pokojowe wyra偶a膰 swoje opinie, a jednocze艣nie pozostawi膰 w r臋kach w艂adz miasta kwestie decyzji w sprawie pozwolenia na organizacj臋 tego rodzaju zgromadze艅 - doda艂a. We wtorek przed Sejmem odby艂a si臋 pikieta zorganizowana przez osoby, kt贸re sprzeciwiaj膮 si臋 przyj臋tej przez Sejm ustawie o zgromadzeniach. Wzi臋艂o w niej udzia艂 ok. 50 os贸b. Cz臋艣膰 z nich mia艂a ze sob膮 flagi partii Razem, a tak偶e bia艂y transparent z napisem "Ha艅ba". Zmiany w prawie o zgromadzeniach krytykuj膮 tak偶e przedstawiciele stowarzyszenia Marsz Niepodleg艂o艣ci, Og贸lnopolskiego Porozumienia Zwi膮zk贸w Zawodowych. Ustaw臋 krytykuje te偶 porozumienie samorz膮d贸w zawodowych i stowarzysze艅 prawniczych ze wzgl臋du na "wyra藕n膮 mo偶liwo艣膰 naruszenia przez ni膮 konstytucyjnej wolno艣ci zgromadze艅 oraz nier贸wnego traktowania organizator贸w zgromadze艅". Z kolei S膮d Najwy偶szy (SN) w swojej opinie dotycz膮cej ustawy wskaza艂, 偶e ma ona "wszelkie cechy prawa 'stanu wyj膮tkowego'". W ocenie SN ustawa jest antykonstytucyjna i sprzeczna z zasadami prawa mi臋dzynarodowego, wielokrotnie narusza konstytucj臋 oraz normy wi膮偶膮ce cz艂onka Rady Europy, a tak偶e wynikaj膮ce z zobowi膮za艅 mi臋dzynarodowych Polski.
Co w ustawie?
Zgodnie z przyj臋t膮 przez Sejm ustaw膮, wojewoda b臋dzie m贸g艂 wyda膰 zgod臋 na cykliczne organizowanie zgromadze艅 publicznych w tym samym miejscu przez trzy lata z rz臋du. Ustawa daje pierwsze艅stwo zgromadzeniom organizowanym przez organy w艂adzy publicznej oraz zgromadzeniom odbywanym w ramach dzia艂alno艣ci ko艣cio艂贸w i innych zwi膮zk贸w wyznaniowych.
W my艣l nowych przepis贸w, organ gminy b臋dzie wydawa艂 decyzj臋 o zakazie zgromadzenia, je偶eli ma ono odby膰 si臋 w miejscu i czasie, w kt贸rym odbywa si臋 zgromadzenie cykliczne. Za cykliczne b臋d膮 uwa偶ane takie zgromadzenia, kt贸re s膮 organizowane przez ten sam podmiot w tym samym miejscu lub na tej samej trasie, co najmniej cztery razy w roku wed艂ug opracowanego terminarza lub co najmniej raz w roku w dniach 艣wi膮t pa艅stwowych i narodowych, pod warunkiem, 偶e odbywa艂y si臋 w ci膮gu ostatnich trzech lat i mia艂y na celu "w szczeg贸lno艣ci uczczenie donios艂ych i istotnych dla historii Rzeczypospolitej Polskiej wydarze艅". W projekcie zaproponowano, 偶e "je偶eli wniesiono zawiadomienia o zamiarze zorganizowania dw贸ch lub wi臋kszej liczby zgromadze艅, kt贸re maj膮 zosta膰 zorganizowane chocia偶by cz臋艣ciowo w tym samym czasie i miejscu, w szczeg贸lno艣ci w odleg艂o艣ci mniejszej ni偶 100 m pomi臋dzy zgromadzeniami, i nie jest mo偶liwe ich odbycie w taki spos贸b, aby ich przebieg nie zagra偶a艂 偶yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach, o pierwsze艅stwie wyboru miejsca i czasu zgromadzenia decyduje kolejno艣膰 wniesienia zawiadomie艅".
ZOBACZ MATERIA艁 PROGRAMU "POLSKA I 艢WIAT"
Autor: kg/sk / 殴r贸d艂o: PAP